? ? ? 澄城縣被確定為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦縣以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“牢牢守住不發生規模性返貧底線、鞏固拓展脫貧攻堅成果”目標任務，以高質量打贏掛牌督辦攻堅戰為抓手，統籌部署盡銳出戰，集中力量重點攻堅，以上率下凝聚合力，點對點破難題，補短板強弱項，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，總結積累了可長效發揮作用的有益做法和經驗。
? ? ? 對照標準建體系 同向發力破難題
? ? ? 澄城縣加強統籌協調、上下對接，制定出臺了“圍繞如期摘牌驗收1個目標，嚴守不發生規模性返貧1條底線，實施鞏固脫貧成果、產業就業增收、鄉村建設推進、高質量發展、善治鄉村建設5個聚焦，緊扣發展質量、發展水平、村容村貌、綜合實力、鄉風文明5個提升”的“1155”掛牌督辦工作方案，筑牢夯實了四級責任體系，凝聚形成了高質量打贏掛牌督辦攻堅戰的強大合力。
? ? ? 三級聯動構建省市縣推進責任體系。陜西省鄉村振興局、衛健委、住建廳等職能部門聯合，深入調研指導，出臺規章制度，政策傾斜扶持；渭南市委、市政府主要領導統籌部署，分管領導一線督導，組建成立掛牌督辦工作專班，周研判調度，月專題推進；澄城縣委、縣政府主要領導牽頭掛帥，上下同向發力。累計省市到位扶持資金9.37億元，其中省級6.36億元、市級3.01億元，縣級配套1280萬元，形成了三級聯動、部門協作、一體推進的掛牌督辦工作格局。
? ? ? 加強領導構建縣鎮村推進責任體系。澄城縣成立了由縣委書記任第一組長、縣長任組長的掛牌督辦工作領導小組，縣上分管領導任辦公室主任，下設督查指導組和10個鎮街工作組，推行“日任務必辦—周清單推進—月工作通報”閉環運行機制。堅持視頻會調度、每周通報、每月專題推進，形成了縣上統籌跟進指導、縣級部門協同作戰、鎮村一線狠抓落實、常態督導檢查為一體的工作推進體系，確保了各項工作有力有序有效開展。
? ? ? 攻堅克難構建重點工作推進責任體系。緊扣“兩不愁三保障”、飲水安全、防返貧監測、產業發展、創業就業、資產管理等10項工作重點，澄城縣堅持把掛牌督辦工作任務與國家、省市反饋問題整改相結合，突出“補短線、守常線、奔高線”，梳理細化10方面19類63項具體任務，建立了整改臺賬和任務、責任、工作“三個清單”，縣級領導牽頭包抓，統籌謀劃一體推進，抓點示范提標擴面，上下聯動整體提升，確保了各項督辦任務的全面完成和鞏固拓展。
? ? ? 嚴督實考構建職能部門推進責任體系。澄城縣紀委監委、縣委組織部牽頭負責，對駐村幫扶日常工作和階段性重點工作常態督查，縣鄉村振興局每周隨機抽查30個村300戶的數據信息和幫扶工作開展情況，公開公示通報。定期召開領導小組調度會議，對包聯幫扶成效差、關鍵指標錯誤多、群眾滿意度低的部門單位，實行包聯幫扶排名通報、關鍵指標末位表態、問題較多追責問責三項制度，以嚴督實考推動各項督辦工作任務落實落細落地。
? ? ? 優化機制精施策 對癥幫扶牢底線
? ? ? 澄城縣堅持把防返貧動態監測作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎性前瞻性工作，按照1個全體農戶、3類重點群體、7種篩查途徑、8步認定程序、8類幫扶措施的“13788”工作思路，創新體制機制，靈活幫扶措施，常態化開展防返貧監測，對癥分類施策，多元化落實幫扶措施，長效化扎實推進，全面筑牢了不發生規模性返貧的防線底線，實現了同鄉村振興有效銜接。
? ? ? 建立“1+N”幫扶聯系機制。澄城縣嚴格落實“四個不摘”要求，強化幫扶責任，守底線、抓發展、促振興，深入調查研究，進行可行性分析論證，廣泛征求意見建議，制定下發了《鞏固脫貧攻堅成果幫扶聯系工作方案》，科學界定了總體要求、人員選派、工作任務、保障機制等事項，建立了“1+N”幫扶聯系全覆蓋機制，明確了鎮村黨員干部、包聯幫扶單位干部、網格員監測幫扶聯系全體農戶的工作標準和時限要求，實現了對全縣所有農戶動態監測全覆蓋。
? ? ? 建立動態監測集中排查機制。澄城縣堅持常態化排查與集中排查相結合，每月15日-25日對全縣所有農戶開展排查，重點關注脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶3類群體，依托農戶自主申報、村民小組報告、鎮村干部排查、行業部門預警、監督渠道反饋、平臺監測分析等7種途徑篩查，按照風險預警、入戶核查、信息比對、民主評議、村級公示、鎮（街）審核、縣級審定等八步程序，建立三個臺賬，確保應納盡納，不漏一戶、不落一人。
? ? ? 建立多元幫扶措施跟進機制。澄城縣全面推行主要領導負責、鎮（街）書記月遍訪、周清單、半月督查通報、月調度推進、考核評優保障機制，對排查發現有致貧風險的戶或納入的監測戶，根據幫扶對象實際，建立臺賬，有針對性采取產業扶持、穩崗就業、健康幫扶、教育幫扶、住房飲水、兜底保障、扶志扶智、定點幫扶等8類措施，目前全縣所有監測戶均享受4種以上幫扶措施，消除風險戶219戶753人，風險消除率61.86%，群眾滿意度穩步提升。
? ? ? 兩業并重穩根基? 聯農帶動促致富
? ? ? 澄城縣針對產業幫扶力度弱、帶農聯農機制不完善和創業就業穩定性不強、質量不高等難題，聚焦產業基礎薄弱、三產融合不夠等重點，堅持把增加脫貧人口收入作為根本之策，因地制宜發展優勢特色產業，鑄鏈延鏈補鏈強鏈，全產業全鏈條經營，多層次多途徑增值，群眾收入大幅增加，在培育主導產業、拓寬就業渠道、促進高質量充分就業方面邁出了堅實步伐。
? ? ? 優勢特色產業帶動增收。緊緊圍繞蘋果、櫻桃等水果產業，澄城縣與西北農林科技大學等大專院校建立緊密合作關系，依托專家大院、專業團隊、高素質農民3支隊伍，采取技術化推廣、品種化調優、設施化改造、品牌化營銷舉措。小麥寬幅溝播“3335”、玉米增密度提單產“5335”集成技術全省推廣，千畝玉米示范田平均單產912.9公斤。2022年完成蘋果“高接換優”2000畝、輻射帶動3000畝；設施化改造櫻桃示范園300畝、輻射帶動200畝，年櫻桃產值21.5億元，果農人均增收3000元。
? ? ? 以創業促就業帶動致富。澄城縣緊扣脫貧人口、監測戶等重點群體穩就業擴就業目標，培育和搭建各類就業平臺，提供不間斷招聘就業服務，舉辦高校畢業生、返鄉農民工暨蘇陜勞務協作和易地搬遷安置點專場招聘會，實現了供需雙方的有機對接。發揮標準化創業中心孵化作用，相繼創建省市級創業孵化基地8家、縣級創業孵化基地19家、孵化培育創業企業93家，帶動就業達2130人。
? ? ? 發展集體經濟帶動惠民。澄城縣堅持把發展壯大集體經濟作為擴大就業、助農增收的重要途徑，秉持“務實管用、可學可看、可復制可推廣”的思路，因地制宜、一鎮一業、一村一策，投資3000萬元高標準建設10個鎮級產業園，探索出產業帶動、筑巢引鳳、全程服務、資源挖潛、文化旅游、要素入股6種集體經濟發展路徑，深化“三變”改革，盤活整合利用資源，優化聯農帶農機制。2021年全縣集體經濟總收入3496萬元，112個村分紅560萬元，帶動脫貧群眾20612人。
? ? ? 四大行動補短板 鞏固提升夯基礎
? ? ? 澄城縣緊緊抓住省級重點幫扶縣、鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦縣機遇不放，堅持政策加力、項目傾斜、資金增量“三強化”原則，集中力量、整合資源、統籌推進，大力實施項目質量、基礎設施、教育醫療、易地搬遷后續幫扶四大提升行動，全面推動縣域基礎設施、公共服務水平補短強弱、提檔升級，夯實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的根基。
? ? ? 大力實施項目質量提升行動。澄城縣按照“項目快編、工程快干、資金快撥、成效快顯”要求，堅持做到項目建設與產業培育發展、基礎設施完善、鄉村建設布局相結合，制定項目管理流程圖，從資金績效、項目運營、后期管護等方面閉環管理，實現資金投用精準化、項目管理精細化、資金效益最大化。2022年投入財政銜接資金1.86億元，編制項目263個，其中產業類、基礎設施類分別占比58.32%和33.75%，完工項目233個，實現了項目、實施質量雙提升。
? ? ? 強力實施基礎設施提升行動。圍繞打通全縣五縱一橫的交通大動脈，澄城縣共投資2.5億元，實施了國道342西河大橋、國道242王莊至安里段、澄韋高速、合銅和澄韋高速引線5個項目，2022年9月30日建成通車，群眾出行更加便捷。圍繞群眾居住條件，該縣持續精準開展低收入群體住房安全動態監測，改造危房40戶，提升農房品質100戶。圍繞安全飲水，該縣投資9177萬元實施馮原、王莊、安里3鎮農村供水保障工程，維修改造農村供水工程53處，受益群眾11.95萬人。
? ? ? 傾力實施教育醫療提升行動。澄城縣依托政府、學校、家庭、社會四方力量，探索推行了政府資助、社會救助、教師幫扶、同伴互助、社團帶動、鄰里協助“四位一體六環聯動”控輟保學模式，古徵中學、城關六小、縣幼兒園全面建成，發放大唐·澄城英才教育獎助金120萬元，全縣義務教育段適齡少年兒童無一人失學輟學?？h醫院新建搬遷，鄉鎮衛生院提升改造、村衛生室達標建設、“行走的醫院”投入運營，基本建成了覆蓋全域的基層醫療服務體系。
? ? ? 聚力實施易地搬遷后續幫扶提升行動。澄城縣在11個易地搬遷安置小區建立了設施齊全、功能完備的便民服務中心，實現了“一站式”幫辦代辦服務。采取“片長+樓長+單元長”方式，實現了網格化精細化基層治理全覆蓋。依托中國大唐集團、蘇陜協作等扶持，建立社區工廠3家，激勵引導農村新型經營主體，在易地搬遷安置點發展特色產業，實現了搬遷群眾就近就地就業。建成運行了全縣最大的幸福社區日間照料中心，實現了病有所醫、困有所幫、老有所養。
? ? ? 搭建平臺抓培育 振興人才激活力
? ? ? 澄城縣依托韋智敏人才工作室、西北大學鄉村振興戰略研究中心、中國大唐集團、澄城縣4方合作，韋智敏人才專家團、白永秀鄉村振興智囊團、鄉土人才科技成果轉化團3個團隊，10個鎮街人才驛站的“4310”平臺載體，著力實施高端人才牽引領航、駐村隊伍能力提升、鄉土人才培育壯大“三大工程”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定了堅實的人才支撐。
? ? ? 創新實施高端人才牽引領航工程。澄城縣設立了縣級領導牽頭掛帥的招才引智聯絡站，全覆蓋調研摸底，建立了澄城籍在外人士庫、規上企業家及專家人才庫、農業領域專家人才庫，不求所有、但求所用，柔性引進高層次緊缺人才162名，有效緩解了一般人才缺乏、高端領軍人才稀缺的難題。與北京師范大學、西北農林科技大學等高校建立合作關系，對全縣各類人才分層次、分類型培訓提升，持續壯大鄉土人才隊伍，為高質量打贏掛牌督辦攻堅戰提供了堅實人才保障。
? ? ? 全面實施駐村隊伍能力提升工程。澄城縣建立健全了各項規章制度，筑牢夯實了“11310”責任體系，縣上成立領導小組，鎮黨委成立辦公室，推行了縣級領導聯鎮包村、部門駐村包聯、機關干部包抓到戶的“三級”包聯機制，組建了10個鎮級鄉村振興幫扶團，建立駐村干部“實績檔案”，利用“互聯網+”黨建云平臺、“沃土綻芳華”短視頻等新媒體，集中展示駐村第一書記精神風貌、在崗狀態和工作實績，硬化了干部作風，激發了高質量打贏掛牌督辦攻堅戰的內生動力。
? ? ? 給力實施鄉土人才培育壯大工程。澄城縣依托外引外聘專家的專業特長和研究領域，分類分行業成立農業服務、醫療衛生、電子商務、工業倍增、生態旅游、文化產業等10個科技成果轉化團，下沉基層一線，有針對性舉辦培訓班和幫扶指導，提升能力水平，不斷滿足基層干部和群眾對技術的需求。緊緊圍繞全產業鏈經營，整合資源、合力推進，累計培育高素質農民2344人，為高質量打贏掛牌督辦攻堅戰培養了一大批愛農業懂技術善經營會管理、永不出走的鄉土人才隊伍。
? ? ? 四新路徑優治理 鄉風文明譜新篇
? ? ? 澄城縣立足新發展階段，踐行新發展理念，堅持把黨建引領作為促進高效能治理、推動高質量發展、創造高品質生活的根本所在、優勢所在，創新體制機制，“五治”有機融合、強化工作舉措，標本兼治施策，全面增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在聚力推進基層治理體系和治理能力現代化上邁出了堅實步伐，凝聚起高質量打贏掛牌督辦攻堅戰的強大合力。
? ? ? “五措聯動”構建基層治理新格局。澄城縣統籌推進“政治、自治、法治、德治、智治”建設，健全完善“鎮黨委—村黨支部—網格黨小組”三級組織架構，全覆蓋組建起以機關企事業黨員、農村黨員、社會團體黨員、兩新組織黨員2396人參與的網格化服務隊伍，探索推行了五員議事促自治、法治保障立規矩、德治引領樹新風、微心愿認領暖民心、彩虹服務強輻射等5種基層治理模式，初步形成了高效能治理的網格化治理體系，吉安城村榮獲“全國鄉村治理示范村”稱號。
? ? ? “五項機制”重塑人居環境新面貌。澄城縣把改善城鄉人居環境作為事關人民群眾福祉、關乎群眾身心健康的大事來抓?？h財政列支1000萬元，采用以獎代補的方式，推動人居環境整治。在村容村貌改造提升上，實行周督查通報、月觀摩點評、季評比晾曬、年終考核獎懲和“紅黃牌”長效化考核推進機制。加快實施城鄉塑料垃圾減量化項目、生活垃圾分類收轉運一體化無害化處理項目和建設生活垃圾焚燒發電資源利用項目，吳家坡等7個村被評為“省級美麗宜居示范村”。
? ? ? “五個提升”拓展鄉村建設新路徑。澄城縣充分發揮3個省級鄉村振興示范鎮、13個鄉村振興示范村建設新樣板的典型引領作用，挖掘鄉村內涵、強化傳統村落保護、歷史文化傳承多措并舉，村村制定一個科學實用性規劃，狠抓公共服務基礎設施配套、優勢主導產業配套兩項工作重點，精準發力硬化、綠化、凈化、美化四化建設標準，著力實現基礎設施、產業效益、服務水平、居住環境、精神面貌五個提升，匯聚形成了以點帶線、串點成面、全面推進的鄉村建設的新路徑。
? ? ? “五位一體”培育鄉風文明新風尚。澄城縣堅持“兩手抓、兩手硬”，把鄉風文明建設納入鄉村振興的重要內容，大張旗鼓表彰獎勵了8類20個村集體經濟組織、新型經營主體和60名種養殖大戶、務果能手等先進個人。村社區全覆蓋建立“一約四會”和新時代文明實踐站，廣泛開展一次道德講堂、同唱一首歌、共看一部短片、齊誦一段經典、講述一個故事的傳承弘揚好家風“五個一”活動，塑形鑄魂，強基固本，凝聚形成了高質量打贏掛牌督辦攻堅戰的磅礴力量，為推動縣域經濟社會高質量發展注入了源源不斷的精神動力。
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